本报告聚焦上海及全国范围内业委会因违规行为被行政处罚，而罚款最终由全体业主承担的核心矛盾。结合《民法典》、《物业管理条例》及地方规范性文件，从法律定位、责任机制、典型案例三方面展开深度分析。研究发现，问题的根源在于：业委会作为非法人组织的属性导致其民事责任最终转嫁全体业主；个人过错与集体责任的边界模糊；以及内部民事追偿机制的缺失。通过梳理广州、上海等地司法实践与行政案例，本报告提出"明确责任主体、细化个人责任、完善追偿机制、引入风险管理“的系统性解决方案，旨在为破解违规成本业主买单的困境提供坚实的理论支撑与可行的实操路径。
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